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英国国防开支实际增长3,英国公布战略防务与安全审查报告
2020-01-07

[据美国《防务新闻》网站2010年10月19日报道]10月19日,英国首相大卫·卡梅隆正式发布了《战略防务与安全评审》报告,报告削减了英国武装部队的多项能力,裁减了军事和文职人员数量,并开启了陆军的重组运动。总体上,各大军火商在报告的出台下输多赢少。

[据英国国防部2010年10月19日报道]英国于2010年10月19日公布了战略防务与安全审查结果,它提出了政府如何交付国家安全战略中确定的优先领域。

[据战略与国际研究中心网站2016年1月26日报道]2016年1月26日,美国战略与国际研究中心发布题为《国防展望2016:须知与预期》的报告。该报告回顾了2015年美国战略与安全环境、预算、武装力量、采办等方面的重大动向,并对上述领域2016年的发展趋势进行了预期。报告主要内容如下: 战略与安全环境报告认为包括2014版《四年防务审查报告》在内的战略文件在预测2015年重大事件方面成效甚微,这主要是由于2015年国际环境呈现出高度对抗的态势,重大事件频发。在众多事件中,报告认为六类事件对美国国防战略的影响最为巨大,包括ISIS威胁、伊朗核协议、阿富汗和平进程进展缓慢、俄罗斯在乌克兰和叙利亚的“投机”行为、亚太地区海上安全局势以及赛博安全问题。报告认为2016年重点应关注以下三个领域的重大事件,即:1)世界性事件:主要包括叙利亚和伊拉克战区、ISIS的全球威胁、伊朗问题、俄罗斯的侵略、亚太事务以及阿富汗反恐局势;2)地缘战略与国防预算:报告认为2016年美国地缘战略的重点包括在欧洲维系“持久存在”、亚太再平衡、中东地区以及全球反恐战争,因此,2017财年国防预算需求,特别是其中的海外应急行动经费需要予以关注;3)美国国防改革:主要包括国会参众两院武装部队委员会的改革意愿与改革重点、国防部是提出改革方案或否定改革的必要性与可行性,以及国防部对改革的消极态度是否会导致参议院草率提出改革动议。预算报告回顾了2015预算季发生的若干重大事件及时间节点,包括10-11月期间《国防授权法案》在国会与总统之间的数次扯皮、11月两党预算协议的达成,以及12月2016财年拨款案的生效。报告认为2016年的关注重点主要是2017财年预算申请中的三大事项,即:1)国防预算的经济性和效率;2)能力建设与资源竞争的折中;3)海外应急行动经费的使用。武装力量报告回顾了2015年美国各军种及国防部机关建设的重大动向,包括:1)陆军的裁军、旅级作战部队重组以及国会对陆军航空兵重组计划的约束等;2)海军的舰艇数量不足、训练水平的提升以及国家海基威慑基金的建立;3)空军淘汰若干老旧机型与测试近空支撑能力;4)海军陆战队职能的重新定位;5)国防部加强对文职人员的绩效管理,并鼓励文职人员前往战区;6)国会再次削减负责国防部总部管理的承包商;7)国防部的若干动向,包括根据国会要求削减总部管理经费、增加国民警卫队和预备役部队的装备经费等。报告认为2016年武装力量领域需要关注的重点主要包括:1)建立“未来陆军国家委员会”的建议;2)海军削减近海战斗舰、新的造舰计划,以及在是否再次推行巡洋舰退役计划;3)空军的近空支撑能力建设与A-10等机型的退役;4)海军陆战队训练方式的改革;5)国防部文职人员薪资的提升;6)国防部管理承包商方面的改变;7)“未来部队计划”第二步的开展。采办报告回顾了2015年国防采办领域的重大动向,主要包括:1)合同开支削减即将结束;2)主要武器系统研发资金遭遇五年新低;3)主要项目进展:包括C-130J运输机的生产、远程攻击轰炸机的开发、联合轻型战术车辆的生产、“肯尼迪”号航母的设计与建造、海军陆战队新型两栖战车的开发与现有两栖攻击车的升级、用于替代“地狱火”导弹的联合空地导弹的开发、新一代火箭发动机的开发、位于阿拉斯加的导弹防御局远程识别雷达的建造、直升机保护措施的开发、国防部电子健康记录系统的开发、第9-11批F-35战斗机及其发动机的生产与长期采购、陆军单兵电台的生产,以及空军洲际导弹的维护;4)部队合同额的回升;5)对采办改革关注度的上升;6)对创新的强调以及第三次“抵消”战略的提出;7)工业界对开支上升的回应:包括小型承包商市场占有率上升、大型承包商市场占有率下降;8)国防工业并购:例如哈里斯公司收购埃克塞利斯、ATK与轨道科学公司的合并、CSCGov与SRA的合并,以及洛克希德·马丁收购西科斯基等。报告认为2016年的关注重点主要包括:1)合同开支的缓慢上升:两党预算协议对采办的积极影响在2016年尚不会太明显,但2017财年其作用将会显现;2)对创新的鼓励:主要是2016年《国防授权法案》在推动技术创新方面赋予国防部更大权力,新的项目资助模式将更有利于创新、第三次“抵消”战略向工业界合作伙伴的开放等,但这些措施能否在2016年取得立竿见影的效果尚需耐心观察;3)工业界对未来增长的反应:主要包括工业结构是否会继续倾向小企业、2015年的并购趋势能否延续,以及国防领域投资重点是否会改变。结论报告认为上述分析体现了三点趋势,即:1)本届政府不希望在任期最后一年出现重大变动;2)世界局势将持续动荡,不会因美国总统大选而有所改变;3)目前的预算协议有可能为国防预算带来转折。报告总结称,由于2016年是美国大选年,对国内外的各类动向更应密切关注,决策应更加慎重,本年度的决策将对美国2017年乃至更加长远的国防政策、预算、军队建设以及采办事务形成指导。

[据简氏防务周刊2015年11月24日报道] 近日英国对国防开支的审计表明实际增长达到了3.1%。英国政府承诺GDP的2%将用于国防开支。

卡梅隆告知国会国防预算要在未来四年内削减8%,累积减少369亿英镑,但他认为四年后可能将恢复增长。

《在不确定的时代保护英国的安全利益:战略防务与安全审查》详细描述了如何重新构建部队结构以应对未来的威胁。

战略防御与安全审查报告发布之后,紧接着这份审查报告就发布了。近日英国宣布了一系列雄心勃勃的计划,包括额外的120亿英镑的装备计划、购买9架P-8波音海神海上巡逻机、增加战斗机的数量以及创建新的作战旅部队等。

报告认为英国未来部署海外的部队将不超过30 000人,其中包括海上和空中支援部队。报告还主张在2015年之间裁掉国防部的文职人员约25 000人,军人约17 000人。

在审查中提到了两个主要的优先领域:确保英国在阿富汗的任务被保护;阿富汗仍处于英国国防部行动的最高级别,英国将尽全力来保证其成功。

这份开支审查报告规定了政府2016-2020年之间的开支计划,并第一次在秋季发布了声明,这对于英国的经济来说将更有计划性。政府继承诺将GDP的2%用于国防预算上又表示每年的国防预算将增加0.5%,此外英国政府将会继续资助SDSR。因此,这些承诺有助于“伊丽莎白”级航母的服役及其舰载机的顺利交付、英国武装部队人员素质的提高以及保持四艘核潜艇的核威慑能力。总的来说,国防部需要170多项的投资经费来保持国防能力,而110亿英镑将用在新的技术、创新以及国防资产的建设上。这些举措意味着到2020年末国防经费将由目前的343亿英镑增加到396亿英镑。

而就在卡梅隆发布该报告前的几个小时,另一份公告显示英国政府将放弃《国防培训评审》,其中包含了总额达140亿英镑、为英军提供技术培训的合同交易。

国防不能在不具经济可承受性的基础上发展。SDSR的主要目的是平衡国防计划、承担任务和资源,从而使英国在未来能够拥有可持续发展的防御能力和经济上可以承受的防御计划。在审查报告中对于三军的部队构成进行了调整变化,从而使其能够满足未来部队结构的需求。

为了确保SDSR的资金保障,其他部门或项目的经费将不可避免受到削减。削减范围包括工作人员的工资、装备计划的商业合同、对现有资金结构的重组、裁减文职人员、结束军事奖金以及削减差旅费等。此外,国防部还将从其地产收入中拿出一部分来保障SDSR的资金投入。

英国三军都将面临能力削减,但陆军遭到的削减最轻,其中最主要的原因是陆军目前已经深度卷入了阿富汗战争。

审查结果对未来5年的三军和国防领域的文职人员进行了缩减:海军将减少5000人;陆军将减少7000人;空军将减少5000人;文职人员将减少2.5万人。由于阿富汗战争仍在继续,因此前线的陆军、海军陆战队或空军地面作战团没有变化。

这份开支报告也确认安全和情报部门的实际开支增加了13亿英镑。而且,在未来还将招募1900名安全情报人员,在网络安全方面将投入19亿英镑,首要的就是建立一个新的国家网络中心。

尽管如此,SDSR还是建议启动少量的新项目,包括为期四年、总额达6.5亿英镑的国家网络安全计划以及特种部队在通信、后勤和医疗保障等方面的强化或升级项目。